一是煤電運矛盾、煤電與新能源和電網矛盾尖銳而具有長期性。

我國電煤供應在數量、價格、質量、運輸上，長期以來未形成穩定、良性競爭關系，煤電矛盾起伏、尖銳，造成煤企、電企交替困難或雙方困難，煤電運矛盾是能源發展中復雜、難解的矛盾之一。近年來，煤價總體在高位運行，但“煤電價格聯動”未能及時啟動，成為煤電企業虧損的重要原因。煤電與新能源發展以及電網的矛盾也是電力工業發展的基本矛盾之一，具有客觀性、系統性、長期性。

二是煤電經濟、環境、社會效益有效發揮不足。

我國煤電機組雖正值年青體壯之時，但設備利用率、負荷率不足，存在有力使不出、大馬拉小車的情況，經濟效益、社會效率都受到嚴重影響。在大用戶直購電、市場電量的爭奪中，明顯低于發電成本的惡性競爭方式，使已經大面積虧損的煤電企業不斷飲鴆止渴，進一步擴大虧損面和虧損深度。

三是煤電節能減排的壓力持續增大。

電力工業每年轉化了20億噸左右的煤炭，如此大的用量客觀上成為各級政府污染排放監管的重點，對企業各種環保要求持續趨嚴。近十多年來，污染治理設施幾乎處于不停頓的改造之中，能源轉化效率、水利用效率、固體廢物綜合利用水平、常規污染物排放強度等指標已是*甚至水平，但是對煤電清潔、發展要求仍持續增強。在經過不斷趨嚴而形成的極嚴排放標準下，電廠排放超標的風險不斷增大，運行維護主體設備及環保設備的工作壓力不斷加大。

四是煤電高碳電力的帽子難摘。

煤電是高碳電力的特性與生俱來，雖然單位發電量碳排放強度持續下降，但減排空間越來越小，煤電二氧化碳排放總量會隨著煤電總量的增長繼續增長一段時間。對企業長期發展而言，二氧化碳的高排放就是煤電生產和發展的“死穴”，而成本不斷降低的可再生能源電力就是打擊“死穴”的拳頭。即使煤電常規污染物排放再低甚至趨近為零，但也遮不住高碳排放的短板；尤其是越新、越大的燃煤電廠，如果不找到合適的定位，會因其高碳性逐步變為發展的“包袱”。

因此，年青、先進、龐大的我國燃煤發電系統，在能源轉型道路上既要承擔支撐能源轉型的新歷史使命，又要經歷“履霜堅冰”的艱辛，只有定位，揚長避短，才能功德圓滿。